關于《南充市紅色資源保護傳承條例》的 說明

時間:2023-03-15 11:43 | 來源:南充市文化廣播電視和旅游局

2022年11月1日,南充市第七屆人民代表大會常務委員會第六次會議對《南充市紅色資源保護傳承條例》(以下簡稱《條例》)進行了第三次審議,并表決通過?,F就有關情況說明如下。

一、立法必要性和可行性

南充享有“將帥故里”之稱,是川東北革命文化重鎮,紅色資源豐富,轄區內有國、省、市、縣四級登記的不可移動紅色資源三百多處,可移動紅色資源三千多件。用好紅色資源、傳承好紅色基因優勢突出、責任重大。

(一)必要性

目前,我市紅色資源保護涉及多個部門,保護傳承機制不健全,人員、經費等保障不足,未形成紅色資源保護合力,同時,基層在貫徹執行《四川省紅色資源保護傳承條例》過程中,需要更具操作性、針對性的制度設計。通過制定我市地方性法規,立足南充實際,細化上位法相關規定,進一步細化牽頭機構和政府部門職能職責,設置更具可操作性的保護傳承舉措,建立穩定、全面的保護機制和制度支撐,形成市、縣兩級紅色資源保護傳承合力。

(二)可行性

一是有習近平總書記的重要指示。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視紅色資源利用、紅色基因傳承工作。習近平總書記強調“加強革命文物保護利用,弘揚革命文化,傳承紅色基因,是全黨全社會的共同責任?!薄凹t色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證,是最寶貴的精神財富?!薄耙眯挠们橛昧ΡWo好、管理好、運用好紅色資源?!绷暯娇倳涥P于紅色資源的系列重要講話以及黨中央的重要政策為我市紅色資源立法提供了指導精神,明確了保護紅色資源和傳承紅色基因的指導思想。

二是有充足的立法依據?!吨腥A人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》為紅色資源中文物、英雄烈士紀念設施方面的保護提供了上位法依據;《四川省紅色資源保護傳承條例》更是為紅色資源的界定、保護原則、各級政府職能部門職責分工、法律責任的設置等提供了直接依據,確?!稐l例》內容立法有據。相關規范性文件如《革命文物保護利用“十四五”專項規劃》《長征國家文化公園建設保護規劃》《關于加強文物保護利用改革的實施意見》《關于充分運用革命文物資源加強新時代高校思想政治工作的意見》《長征國家文化公園四川段建設保護規劃》《四川省革命文物保護利用工程實施方案》《〈四川省紅色資源保護傳承條例〉實施辦法》等國家級、省級相關文件,為《條例》相關內容的制定提供了參考。

三是有多年成熟的實踐經驗。市、縣(市、區)政府和各相關部門在多年的紅色資源保護傳承工作中,已逐漸摸索總結出一些行之有效的保護措施和工作經驗,如閬中市文廣旅局組織籌建紅色資源團體、儀隴縣文廣旅局組織紅色資源進鄉村、進學校、進社區活動等特色經驗,都可以提煉上升為法規制度,以實現更好的保護效果。

二、起草和審議過程

(一)起草經過。根據《南充市人大常委會2022年立法工作安排方案》《南充市人民政府2022年立法計劃》,今年3月起,市文廣旅局成立了《南充市紅色資源保護傳承條例(草案)》立法起草工作組,對我市紅色資源的情況進行了全面調研,總結了我市紅色資源保護傳承存在的主要問題,形成書面立法調研報告,并與市人大相關專委會赴巴中、廣元、廣安、達州等地學習紅色資源保護傳承經驗;市人大教科文衛委組織全市相關職能部門、機構、單位召開了立法起草調研座談會;今年5月形成《條例(草案初稿)》,并召開立法聽證會和論證會,對《條例(草案)》修改完善后提交市司法局審查論證。

市司法局按照《南充市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》的規定,廣泛征求了社會各界對《條例(草案)》的意見建議,召開了立法座談會,進一步了解情況和聽取意見,進行了立法協商論證。結合收集到的意見建議,市司法局依據上位法律法規對《條例(草案)》的合法性、正當性、科學性和可行性進行了審查和論證后形成《條例(草案送審稿)》。2022年7月18日,經七屆市人民政府第19次常務會議審議通過并報請市人大常委會審議,同日,市人大教科文衛委召開第二次全體會議,審議了《條例(草案)》,同意將草案提交市人大常委會會議審議。

(二)審議過程。2022年7月18日,市七屆人大常委會第四次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。會后,法工委及時將《條例(草案)》印送市級相關部門、各縣(市、區)人大常委會征求意見建議,赴部分縣(市、區)開展立法調研,會同法制委、教科文衛委先后組織市級相關部門、各縣(市、區)人大常委會、地方立法研究中心的負責同志召開座談會,廣泛征求社會各界的意見建議。圍繞各方反映的意見建議,法工委對《條例(草案)》進行了反復修改。8月18日,法制委召開全體會議對《條例(草案)》進行了統一審議,8月31日,經市七屆人大常委會第十四次主任會議審議同意提請常委會繼續審議。

2022年8月31日,市七屆人大常委會第五次會議對《條例(草案)》進行了第二次審議。會后,法工委書面征求了市級相關部門、各縣(市、區)人大常委會、部分市人大代表、市政協委員的意見,通過南充人大網公開征求社會公眾的意見和建議,赴順慶區、閬中市、南部縣、西充縣、營山縣、蓬安縣等縣(市、區)及基層立法聯系點開展立法調研,聽取基層意見,多次組織發展改革、財政、教育、民政、文化、退役軍人事務等部門對條例所涉及的職能職責、保護措施、管理體制、法律責任等內容進行討論研究,委托四川省地方立法評估協作(西南交通大學)基地對《條例(草案)》內容的合法性、適當性、規范性等進行了論證,并書面征詢了省人大常委會法工委的意見。9月28日,市人大常委會法工委利用騰訊會議組織四川大學法學院、西南政法大學行政法學院、西南財經大學法學院、西南交通大學法學院、西華師范大學法學院等單位的專家、學者、教授召開《條例(草案)》立法論證會。圍繞各方反饋的意見建議,市人大常委會法工委對條例草案進行了認真梳理、深入研究和反復修改,并呈送市委、市政府、市政協主要領導和市人大常委會組成人員征求意見。10月9日、10月11日,市人大常委會主任潘國華帶隊分別赴閬中市、順慶區走訪調研并召開座談會專題聽取《條例(草案)》修改意見建議。10月18日,潘主任又召集市委宣傳部、市委編辦、市委黨史研究室、市教育和體育局等部門召開會議,專題征求《條例(草案)》的修改意見建議,協調解決《條例(草案)》存在的重大分歧和問題。結合省人大常委會法工委反饋的修改意見,市人大常委會法工委對《條例(草案)》作了進一步修改完善。10月19日,市人大法制委召開全體會議,對《條例(草案)》進行了統一審議,10月20日,市七屆人大常委會第十七次主任會議又對《條例(草案)》進行了討論,形成了《條例(三審稿)》提請市人大常委會會議審議。

10月31日,市七屆人大常委會第六次會議對《條例(草案)》進行了第三次審議。當日,市人大法制委、市人大常委會法工委根據常委會組成人員的審議意見對《條例(草案)》進行了修改,形成了《條例(草案表決稿)》提請主任會議討論通過后,交付常委會會議表決。11月1日,經市七屆人大常委會第六次會議第二次全體會議表決通過。12月2日,經四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議批準,自2023年1月1日起施行。

三、主要內容

《條例》共五章四十二條,主要包括:

(一)總則?!稐l例》第一條至第八條,主要涉及立法目的和依據、適用范圍、保護對象、基本原則、保護機制、各級主體職責等。

(二)保護和管理?!稐l例》第九條至第二十二條,主要涉及建立紅色資源名錄制度及紅色資源認定程序、管理模式、保護范圍、保護措施、經費保障等。

(三)傳承和弘揚?!稐l例》第二十三條至第三十七條,主要涉及構建紅色資源宣傳聯盟、建立研究交流平臺、拓展宣傳陣地以及學校教育、交流合作、隊伍建設等。

(四)法律責任?!稐l例》第三十八條至第四十一條,主要涉及擅自改建、擴建、遷移、拆除相關紅色物質資源,歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色精神資源的違法行為的處罰,政府部門及其工作人員不履行職責的法律責任等。

(五)附則?!稐l例》第四十二條,規定條例實施時間。

四、特色及創新

(一)明確基本原則。條例堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實中央大政方針、省委決策部署、市委決定要求,堅持針對南充立法,有幾條就立幾條,管用幾條定幾條,在內容上力求不照搬照抄、不重復上位法的規定,首次將社會主義核心價值觀融入立法,為系統保護、長期傳承、合理利用、充分展示南充的紅色資源提供了可靠的法治保障。

(二)健全工作機制。嚴格落實紅色資源保護傳承責任,明確牽頭機構、政府及其有關部門職責,建立紅色資源保護傳承聯席會議機制,負責統籌、協調、推動紅色資源保護傳承工作,研究處理紅色資源保護傳承的重大事項,如評審、擬定、提出紅色資源名錄等。

(三)完善保護管理。明確紅色資源的概念、分類、認定程序、保護原則,制定并細化了紅色資源分類保護措施,注重對口述紅色資源、石刻紅色資源以及紅色精神資源的保護,并明確了紅色資源保護經費的支出用途。

(四)加強傳承弘揚。確定12月10日為南充市紅色資源保護傳承主題宣傳日;構建紅色資源宣傳聯盟、研究交流平臺,不斷拓寬紅色資源宣傳陣地;鼓勵編輯出版紅色資源通俗讀物、宣傳資料、紅色教育讀物,開設專題課程;建立紅色文藝精品扶持機制,支持打造和創建地域特色鮮明的紅色旅游品牌,建設獨具南充特色的紅色旅游精品線路;強化紅色資源人才隊伍建設。


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